發改委：加快發展節能環保 擴大內需穩定民生

國務院日前發布的《關于加快發展節能環保產業的意見》提出，節能環保產業產值年均增速在15%以上，到2015年，總產值達到4.5萬億元，成為國民經濟新的支柱產業。

意見指出，解決節能環保問題，是打造中國經濟升級版的一項重要而緊迫的任務。加快發展節能環保產業，對拉動投資和消費，形成新的經濟增長點，推動產業升級和發展方式轉變，促進節能減排和民生改善，具有十分重要的意義。

“可以說，環保產業的發展已上升為國家戰略。”國家發改委環資司副巡視員馮良表示，環保產業成長性強，就業機會多，市場機會大，是世界主要經濟體新一輪產業發展的重點。

環保部污染防治司汪濤處長介紹，“十一五”期間，我國節能環保產業累計產值超過7萬億元，增加值約2萬億元，接近全社會環保投入。“十二五”期間，節能環保產業累計產值預計超過10萬億元，增加值將超過環保投入。

全國工商聯環境服務業商會秘書長駱建華給《第一財經(微博)日報》提供的數據顯示，目前，全國從事環保裝備制造的企業單位5000家左右;工業總產值近2000億元，是2005年的3.5倍;從業人數50萬人以上。

意見提出，“十二五”期間，我國在節能環保產業上要突破關鍵核心技術和共性技術，營造綠色消費政策環境，加快實施節能、循環經濟和環境保護重點工程，以市場需求為導向，用改革的辦法激發各類市場主體的積極性。

不過，據本報記者了解，我國目前與環保產業相關的政策還有很多欠缺，環保科技創新型企業普遍遇到資金、政策等瓶頸。

武漢云鶴定宇制冷科技有限公司掌握著世界上熱能化學制冷的核心技術，員工只有22名，是典型的環保小微企業。該公司董事長程秋海告訴記者，他們眼下最大的困難是缺乏資金。從銀行貸不到款，而國家有關獎勵資金也不知找誰能要到。由于沒有錢，幾項關鍵性的研發只能擱置。

“地方的水廠本身規模就不是很大，微利的。稅收部分占了總收入的5%到10%，壓力很大。”桑德集團董事長文一波說，在稅收政策方面，環保行業和企業沒有專門的優惠政策，“我們只能往高新技術企業方面靠”。

上述意見提出，將加大中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金對節能環保產業的投入，繼續安排國有資本經營預算支出支持重點企業實施節能環保項目。地方要加大對節能環保重大工程和技術裝備研發推廣的投入力度，解決突出問題。

在拓展投融資渠道方面，意見提出，加大對節能環保項目的支持力度。探索將特許經營權等納入貸款抵(質)押擔保物范圍。支持綠色信貸和金融創新，建立綠色銀行評級制度。支持融資性擔保機構加大對符合產業政策、資質好、管理規范的節能環保企業的擔保力度。支持符合條件的節能環保企業發行企業債券、中小企業集合債券、短期融資券、中期票據等債務融資工具。選擇資質條件較好的節能環保企業，開展非公開發行企業債券試點。穩步發展碳匯交易。鼓勵和引導民間投資和外資進入節能環保領域。

意見還提出，深化市政公用事業市場化改革，完善供熱計量價格和收費管理辦法，完善污水處理費和垃圾處理費政策，將污泥處理費用納入污水處理成本，完善對自備水源用戶征收污水處理費的制度。